【欧洲研究】介于软实力、新威斯特伐利亚主义与跨国主义之间：欧盟、(跨)国家利益与战略政治 | 国政学人

2019-07-122019-12-31 国政学人 0 Comments

简介

【作者】Neil Winn，现任职于在利兹大学政治和国际研究学院任职。曾担任政治与国际研究学院的教学学习主任和学生教育主任。还曾在比利时布鲁日的欧洲学院任教。主要研究欧盟对外安全政策；外交政策分析；战略和外交政策等。https://essl.leeds.ac.uk/politics/staff/110/dr-neil-winn

【编译】汪琪茜

【审校】许文婷、周雨橙、高嘉琳

【来源】International Politics (2019)Volume: 56；3 pages: 272-287

【期刊】International Politics由Palgrave Macmillan（英国帕尔格雷夫麦克米伦出版社）出版。这本期刊是一本开创性的同行评审期刊，致力于探索跨国问题和全球性问题，具有国际性、至关重要性。该刊讨论的主题包括：中国和平繁荣的机会；正义的概念；国际人权；日本的核电等。旨在为来自各个学科的新兴学者社区提供一个全球论坛。

【欧洲研究】介于软实力、新威斯特伐利亚主义与跨国主义之间：欧盟、(跨)国家利益与战略政治 | 国政学人

介于软实力、新威斯特伐利亚主义与跨国主义之间——欧盟、(跨)国家利益与战略政治

Between Soft Power, Neo-Westphalianism and Transnationalism: The European Union, (Trans)National Interests and the Politics of Strategy

【欧洲研究】介于软实力、新威斯特伐利亚主义与跨国主义之间：欧盟、(跨)国家利益与战略政治 | 国政学人

内容提要

欧盟的战略决策是欧盟及其成员国政府之间的一项共同事业。欧盟及其成员国在欧盟的全球战略（EUGS）中把欧盟本土而不是邻国全球外交作为优先事项。一方面是因为欧盟外交支持重点的改变，另一方面是因为欧盟在跨国外交政策中重新确立了国家利益。欧盟大战略已从全球层面转向区域层面，这反映出欧盟外交政策的新务实转变。欧盟外部安全战略的新关键词是政策制定的原则性实用主义、欧盟外部政策的一致性以及欧盟邻国的韧性建设。因此，新战略更具区域性、更务实，在推动欧盟成为全球参与者方面也没有那么雄心勃勃。

文章首先回顾了与国家和非国家行为体相关的战略文化文献，然后概述了与欧盟外交政策相关的，以国家为基础的基础战略以及跨国战略的具体形式，接着分析了与主题相关的思考和欧盟外交政策中采取的外交行动；最后在欧盟战略具体实施层面上，比较欧洲安全战略和欧盟外交安全战略。

文章导读

引言

（一）超越民族国家的战略文化

战略文化思想是欧盟外交政策研究的重要内容。按照传统，从历史角度来定义，战略文化根源于国家的军事和非军事外交政策战略所产生的的战争与和平思想。近年来，战略文化也发生了转变，重点在研究政治共同体及其身份认同，主权和跨国组织。库伯（Cooper）将欧盟定义为一个跨国组织而不是一个超国家组织，这意味着欧盟成员国在国内政治上仍然拥有自主权，仍然控制着本国家自己的外交政策。因此在研究欧盟的时候，明白战略文化与这些行为体之间的关系，了解欧洲乃至全球范围内广泛的安全合作意味着什么，欧盟能在多大程度上制定一个连贯一致的宏大战略是至关重要的。

（二）欧洲主权观念的转变：从古典现实主义到跨国主义

冷战结束后，新中世纪理论（neo-medievalism）被用于解释这一时期的国际治理。该理论认为：现在的国际社会回到了类似于中世纪世界时实体之间缺乏互信的无政府状态（an absence of ‘anarchy’）。一方面，新中世纪理论并不否认民族国家是欧洲外交政策运作过程中重要的行动者；另一方面，该理论还认识到将非国家行为体纳入国际现象分析的重要性。值得注意的是，他强调了超越传统主权观念的跨国主义形式，也就是说，欧盟代表了一个以跨国法律秩序为特征的后主权（post-sovereign）区域体系：国家法院服从欧洲法院，主权共享。

欧盟的后主权和共享主权特性

Post-sovereign and Shared-sovereighnty: The European union

自19世纪后期以来，国家权力不可阻挡地扩展到私人领域。国家仍然对国家外交政策的优先事项产生重大影响，同时，主权比以往任何一个时候都更大程度地在全球范围内共享。共享主权制度需要三个先决条件：首先，必须要有一个能够与外部伙伴签署契约的国际法律主权；其次，协议的签订必须是自愿的，必须不存在任何胁迫；第三，共享主权的成本需要参与方共同承担。

欧盟在这一点上算是潮流的引领者。政府将主权结合起来，并将其转变为欧洲乃至世界上独一无二的政治实体，追求一个共同的政治目标。欧盟拥有两种类型的跨国力量：第一，以物质为基础的力量，例如军事威胁或经济力量；第二，以意识形态为例的软性力量。在解释欧盟的行为和战略方面这两种力量同样重要。

欧盟的大战略：著作评论

EU Grand Strategy：Literature Review

欧盟的核心是以一系列战略为指导的政治项目。为了评估欧盟能够在多大程度上实施一项宏大的战略，首先需要明确这一领域内最新的战略文化背景。战略文化受国际规范、世界范围内的社会结构和内部规范性的影响。近年来，战略文化被越来越多的学者所注意并体现在其文献中，梅农（Menon）就从战略文化和角色理论的角度对CSDP进行了分析；马特里尔（Matterlaer）研究了欧盟军事行动与其战略文化的关系。2011年《当代安全政策》（Comtemporary Security Policy）特刊就以CSDP的战略文化为主题，从不同理论视角探讨了欧盟安全政策和战略文化的不同方面。总体看来，欧洲的战略思维已经超越传统的以国家和物质为基础的权力核心走向了以软实力为核心的新战略思维。

大战略与欧盟在现实世界中的实际行动——从ESS(2003)到EUGS(2016)

Grand Strategy versus What the EU Actually Does in the Real World: From the ESS(2003) to the EUGS(2016)

在外交和安全政策上，虽然欧盟成员国的对外关系依然是自治的，但欧盟委员会是欧盟建立双边和多边贸易协定的决定性因素。这一点表明欧盟有足够的权力对世界事务产生影响而不依赖于成员国的政府机构。那么欧盟是否应该在现有基础上制定一个全球性战略呢？他又能在多大程度上实现那一个连贯的宏大的跨国大战略呢？

总的来说，欧盟仍然高度致力于多边世界秩序，支持国际组织在全球决策中发挥作用，坚持以规则为基础处理国际关系。但是在这个不断变化、民粹主义日益抬头，新的安全威胁不断出现的时代，欧盟也有意愿提高其外交和安全政策的有效性，同时积极寻求英国脱欧之后欧盟防务的进一步一体化的进步，以便突破危机管理方面的瓶颈，这些都是欧盟全球战略（EUGS）中一些重要的部分。总而言之，欧盟的全球战略就是不断寻求内部政策的一致性。

欧盟还试图将这种“一致性”引入欧盟外交政策中一些新兴的领域，比如欧洲网络安全的治理。EUGS还谈到了国际关系中的“欧盟战略自治”，这是实现欧盟全球战略的物质基础。然而，在实践中，欧盟并不完全具备这样的能力，在一定程度上仍然依赖美国来保证其安全和防御。

结语

Conclusion

欧盟是一个具有高度一体化特征的国家合作组织形式，其基础是实现法律的一体化和更柔和的监管协调，这与世界上其他形式的国际合作形成鲜明的对比。但是欧洲安全合作在一定程度上依赖于美国，从而削弱了欧盟在欧洲和国际安全方面的作用。在有关欧盟外交和安全政策的决策中，成员国政府间性质也是阻碍欧盟全球战略实施的一个因素。

欧盟的大战略是其能力和价值观的体现，大战略的存在也是为了欧盟的长远发展，尤其是欧盟在全球安全方面的发展。

本文由国政学人平台编译推荐