【战争研究】丹尼尔·拜曼：国家为何会转向代理人战争？

代理人战争往往会在成本太低和太高之间达到政治上的最佳平衡点。然而，实际上，这是一种不完美的战争形式。

叙利亚内战是世界上最血腥的冲突，大部分责任都可以归咎于叙利亚邻国和世界主要大国。到目前为止，法国、伊朗、以色列、约旦、卡塔尔、俄罗斯、沙特阿拉伯、土耳其、阿联酋、英国，当然还有美国都进行了干预。

这些国家轰炸了他们在叙利亚的敌人，为盟国政府或反叛团体提供了资金，武器和训练，为战士提供了安全的避风港，在联合国这样的国际论坛上进行压迫时他们的首选，并以其他方式利用他们的力量帮助当地作为其利益代理的集团。

叙利亚的经历并不少见。实际上，可以毫不夸张地说，今天所有的主要战争实质上都是代理战争。在乌克兰，俄罗斯支持宣布顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国的反叛组织。俄罗斯，沙特阿拉伯和阿联酋支持民兵组织领导人哈利法哈夫塔尔，他试图控制利比亚。在也门，沙特阿拉伯和阿联酋支持多个前政权军事单位，南部分裂主义者和部落团体对抗胡希部队的混合体，伊朗支持这些部队。在阿富汗，巴基斯坦长期以来一直支持塔利班，塔利班也得到了伊朗和俄罗斯的偶尔支持。刚果内战是第二次世界大战以来最血腥的冲突，涉及九个国家和二十五个反叛团体。

了解代理战争的盛行并不难。代理可以低成本地进行干预，它们花费了部署一个国家自己的部队的费用的一小部分。由于成本较低，代理人战争也更具政治意义（很少有美国人知道美国正在轰炸利比亚，更不用说它支持的特定民兵了）。事实上，使用代理是罕见的外交政策工具，似乎适合特朗普和奥巴马用于外交政策的方法。尽管存在分歧，但两位总统都对大规模的美国军队部署持怀疑态度，但承诺打击恐怖主义。

尽管代理人有很多优点，但他们的赞助商经常会失望。当地团体不是感恩和顺从，而是经常走自己的路，追求自己的利益，同时将资金和其他支持收入囊中。他们的能力往往很小，而他们的野蛮行为却很少有边界。有些人甚至将他们所谓的主人拖入不必要的干预措施。

然而，代理人战争并没有消失，美国在使用代理和打击它们时必须睁大眼睛。代理比它们看起来更加混乱并且通常更昂贵。它们可以促进美国的利益，但只有当美国现实地接近它们并相应地构建其力量时。像伊朗和俄罗斯这样的对手也面临代理问题，美国更好的政策可以利用这些分歧。

当一个大国在另一个国家支持和指挥战斗方面发挥主要作用或发挥主要作用时，代理人战争就会发生，但实际战斗本身只占一小部分。代理人战争不仅与传统战争形成鲜明对比，当一个国家承担着自己的防御（或进攻）的负担，而且是一个联盟，当主要和次要的力量相互合作时，根据他们的手段作出重大贡献。伊朗与也门胡塞叛乱分子的关系应被视为代理战争，因为德黑兰主要提供武器和资金，而不是大量自己的军队。

在实践中,代理人战争是一个频谱,在冲突的力量之间的平衡赞助国家和代理经常变化。在越南，美国从1959年有数百名顾问支持南越军队，到1968年部署了超过50万美军，在战争结束时由美国大规模空中力量支持。如果一个国家的大部分军事行动是通过代理而不是通过自己的力量进行的，那么代理战争标签运作良好。作为代理人战争，有多少直接的军事支持被认为是旁观者的眼睛，但一般认为参与频谱的低端。

对于像伊朗这样的国家来说，代理战争是常态。除了在叙利亚使用来自伊拉克，阿富汗和巴基斯坦的2万多名什叶派外国战斗人员外，伊朗还支持黎巴嫩真主党，伊拉克境内的一系列什叶派民兵以及前述的也门胡塞人等。俄罗斯在乌克兰使用代理人，美国在中东和非洲的行动中经常这样做，支持库尔德人民保护单位（YPG）反对叙利亚的伊斯兰国，并与利比亚的武装团体合作，在那里打击恐怖分子。事实上，美国在非洲和中东部分地区打击恐怖主义的大部分斗争都涉及与当地部队或政府合作，让他们更积极地追捕与基地组织或伊斯兰国有关的团体。按照设计，华盛顿提供情报，并使用特种作战部队和无人机来保持其足迹，这是代理，而不是美国。

冷战时期充斥着美国或苏联支持当地大国或集团在全球棋盘上获得更有利地位的情况，无论是在安哥拉，尼加拉瓜还是阿富汗。今天，大多数代理战争涉及一个子组，赞助商的主要努力是武装，训练或以其他方式帮助该团体战斗并获得权力。

国家使用代理有很多原因。对于美国来说，问题往往是成本：当地人打架，死亡，所以美国人不必这样做。此外，由于它们是地方性的，它们通常（但并不总是）被受影响的社区更多地接受，可以通过利用社区联系，文化知识和共同语言更好地从中获取情报。外国干预经常伴随的强烈反对。如果代理人是游击队员，他们通常会更好地了解地形，并且可以以外国人永远无法做到的方式融入。

对于像伊朗这样的国家，代理通常是唯一的选择。大多数国家缺乏美国的权力投射能力，并转而使用代理作为影响远离边界的事件的方式。伊朗缺乏在也门维持大部队所需的海军或大规模空运能力。即使像俄罗斯这样的大国也缺乏足够的空中和海上升力能力，这限制了莫斯科远离俄罗斯边境使用自己部队的能力。

代理人还提供了一种可以限制升级的战斗方式。各国经常否认他们支持代理人-例如，俄罗斯声称不参与乌克兰，尽管资助了一系列反对基辅政府的团体，武装他们并用自己的部队支持他们。有时，其他国家可能真的不知道外国支持，或者至少是支持程度。美国与巴基斯坦就阿富汗的反恐和行动进行合作，伊斯兰堡拒绝支持塔利班-尽管自1994年以来一直支持该组织-允许友好的立场。可否认性使得升级更加困难，或者至少局限于某个领域。例如，以色列多次反对黎巴嫩真主党，但尽管德黑兰为该组织提供了大量财政和军事支持，但并没有直接袭击伊朗。

然而，对于许多国家而言，成本和战斗力以外的因素都会起作用。伊朗的一些代理人，如真主党，是意识形态的灵魂伴侣，推进他们有助于推进伊朗更广泛的革命议程。有时候国家支持代理，因为它们提高了领导层在国内的信誉：一系列阿拉伯政府经常支持亚西尔·阿拉法特或其他许多巴勒斯坦领导人，以便彰显他们的阿拉伯民族主义信誉，并将其作为阿拉伯身份的跳动核心。同样，普京也利用乌克兰冲突来提高他的民族主义证明资格。

然而,尽管有这些优势,代理战争有许多风险。尽管权力不对称,代理几乎总是根据自己的利益和冲动。独立性为代理人的赞助人带来了紧张。更强大的群体是更有效的代理，但更有效的代理具有更强的能力来实现自己的路线。这种独立性通常有可能代表其代理人将赞助商拖入不必要的冲突中。巴勒斯坦游击队的跨界袭击引发了与以色列的冲突，这给游击队的前任阿拉伯国家支持者带来了政治压力。1956年，1967年和1982年的战争源于这些动态，叙利亚和埃及陷入了混乱。事实上，通过给予团体资金和支持，它可能变得更加鲁莽，知道或者至少希望，一个主要的力量支持它并且在遇到麻烦时会拯救它。

代理人也经常腐败，残忍和无能。美国花了数百万人训练叙利亚反对派的各个成员，但最终只有少数人参加了战斗。代理人的残暴行为对某些人来说可能并不重要：俄罗斯和伊朗，可能不关心他们代理人的滥用。然而，美国经常被其代理人的行为所玷污，使得难以维持国内和盟国的支持。

对代理的支持经常导致其他国家支持他们自己偏爱的马，从而恶化整体冲突。多年来，黎巴嫩一直看到伊朗，伊拉克，沙特阿拉伯，以色列，叙利亚和其他大国经常干涉和支持敌对派系，这通常仅仅是因为他们的竞争对手之一正在这样做。反过来，这增加了代理人的独立性，因为如果他们感到不受支持，他们可能会威胁转向其他权力。

一旦现金和武器的代理开放，就很难关闭，特别是像美国这样的民主国家。为了获得或巩固国内对援助的支持，赞助权力经常谈论代理人的事业和战士的所谓英雄性质，使他们更难离开他们。计划甚至整个官僚机构都在发展，为继续战斗创造了既得利益。例如，伊朗的伊斯兰革命卫队（IRGC）的任务是支持亲伊朗的革命力量，随着其在国外的作用扩大，内部的影响力也在增强。弱势群体和国家往往是其赞助国的政治动态的主人，操纵媒体和国内支持，以使赞助商做出他们的竞标。例如，巴基斯坦煽动国内对美国的情绪，以便为与美国反恐努力的合作提高价格。

美国长期以来一直与代理部队合作。事实上,传说中的绿色贝雷帽的目的是非常规战争。许多其他美国特种作战部队、海军陆战队、军队和其他的元素在军队还定期与代理合作。

代理人战争不是美国主义的核心。这在很大程度上是因为美国有更好的选择：常规战争。然而浪漫的下层社会的游击队,实情是一名陆军装甲师或海军团。对于伊朗和俄罗斯这样的国家,相比之下,传统的战争并不总是一个选择,尤其是当远离边境进行的。毫不奇怪,他们已经把代理密切到军队和教义。对于伊朗来说，伊斯兰革命卫队在该国的政治和经济中发挥着重要作用，毫不奇怪它们资源充足，是伊朗外交政策的尖端。德黑兰也长期使用强大的黎巴嫩真主党及其海外网络支持反叛组织。此外，通过训练2万多名外国什叶派在叙利亚进行战斗，伊朗现在还拥有一支可以部署到其他冲突的外国军团。就俄罗斯而言，它现在依赖于一系列私人安全行动者，包括军阀，新组建的“哥萨克”部队和被称为瓦格纳集团的准国家雇佣兵部队。

美国和其他民主国家也更难接受代理。俄罗斯支持的乌克兰反叛分子可以使用俄罗斯提供的导弹击落一架从荷兰飞来的马来西亚飞机，在俄罗斯没有发出强烈抗议的情况下杀死近300人。如果一个美国支持的团体使用美国武器这样做，那么这种强烈抗议将是巨大的。因此，美国在选择合作伙伴方面受到更多限制，并为其提供支持。多年来，奥巴马政府在叙利亚寻找一支具有“正确”意识形态且与圣战组织没有联系的可信的反阿萨德部队，多年来一直在努力，但大部分都没有成功。

正如国家为了自己的目的利用代理，代理也利用国家。事实上，正如各国正在选择不良的代理选择一样，代理人也常常不情愿地与外国支持者合作。

资源是最明显的资源：局外人将提供资金，武器和培训，以及其他形式的支持，这些支持是团体非常缺乏的。俄罗斯防空武器抵消了乌克兰政府对反叛分子的一些优势。即使是有限的训练也可以为当地战士提供一致性和技能水平。一些政府还提供避风港，让集团的领导层成为计划和组织的地方，至少有些不受惩罚。例如，巴基斯坦允许阿富汗塔利班在塔利班领导人居住的土地上享有后方基地，该集团可以组织其努力与美国和喀布尔政府作战。有时，军事支持可能是巨大的。美国在叙利亚进行了1万多次空袭，帮助叙利亚库尔德人YPG从叙利亚东部的大部分地区驱逐伊斯兰国-这是该组织本身无法实现的壮举。

在少数情况下，外部支持也可能有助于一个团体合法化，尽管这可能是一把双刃剑。即使是来自一个小国，外国的承认也可以打磨领导者的声誉。当团体成员钦佩或感受到对赞助商的亲和感时，尤其如此。例如，真主党获得奖励积分，因为许多黎巴嫩什叶派认同，或者至少对伊朗占主导地位的什叶派权力有一种温暖的感觉。巴勒斯坦伊斯兰圣战组织的情况正好相反-德黑兰是一个支持攻击以色列的小团体，因为绝大多数巴勒斯坦逊尼派穆斯林人口中的许多人都不赞成伊朗支持叙利亚政权及其对该国逊尼派的宗派战争。许多叙利亚团体在战争初期拒绝公开接受美国的支持，担心失去民族主义信誉-即使阿萨德政权坚持权力，然后慢慢加强其控制。

从团体或领导者的角度来看，失去这种民族主义信誉仍然是值得的，因为外部支持也提供了与竞争对手的独立性。没有更广泛运动的小派系能够为成员支付更高的工资，用更强大的武器武装自己，并以其他方式区分自己，避免被更大更强大的团体吞噬。因此，外部支持可以以整体运动为代价来帮助团队，从而允许分裂成长和恶化。

这些风险意味着它往往是寻求外部支持的最绝望和最不受欢迎的群体-反向选择的代理战争版本。因此，巴勒斯坦伊斯兰圣战组织愿意接受与伊朗关系的谴责，因为它已经破产，缺乏自己获取重要武器的网络，这并不奇怪。相比之下，哈马斯也与伊朗合作，但作为一个更强大的团体，当伊朗对叙利亚政权的支持使其在逊尼派中被广泛憎恨，因为2012年战争蔓延，它能够削减这些关系几年。总的来说，哈马斯事实已经证明，尽管拿走了德黑兰的钱和武器，但它并不是伊朗的傀儡。

即使是保持信誉的团体也常常后悔接受外国支持。至少，许多赞助商施加限制，至少担心一些报复或损害他们的声誉。伊朗和巴基斯坦都严重依赖代理人，限制了他们提供的武器。例如，伊朗没有向真主党转让化学武器，尽管他们的关系异常密切。德黑兰还承认，如果其中一个已知的代理人攻击美国的家园，美国可能会通过追捕伊朗来进行报复。毫不奇怪，为了限制不必要的升级机会，伊朗代理人专注于像伊拉克这样的战争地区的美军，而不是美国的家园。

正如各种库尔德团体可以证明的那样，外国支持者也是善变的。在伊朗国王于1975年与萨达姆达成协议后，美国拒绝支持伊拉克库尔德人，后者在20世纪70年代初支持萨达姆侯赛因政权。华盛顿现在正在减少对叙利亚YPG的支持，并可能结束它总之，由于土耳其的压力。YPG代表美国成功地与伊斯兰国进行了战斗，并且在成功（至少现在）之后，它们已经不再需要，而土耳其仍然是持久的利益。正如库尔德人的经验所表明的那样，各州通常更关心其他政府的政策和善意，并会在必要时牺牲代理人来推进其目的。

当他们的目标不同时，各国特别有可能放弃代理人（或支持竞争对手）。巴基斯坦在20世纪80年代反抗印度时为查谟和克什米尔解放阵线（JKLF）提供了支持。然而，JKLF想要一个独立的克什米尔，而不是与巴基斯坦的联盟，所以伊斯兰堡支持其支持巴基斯坦议程的竞争对手。JKLF最终崩溃，夹在印度安全部队和亲巴基斯坦武装分子之间。支持通常是方便的联盟，而不是密切的关系。

正如各州应该三思而后行，支持代理人一样，代理人也应该三思而后行依赖外国势力。充其量他们可以希望获得资源和援助，但他们永远不应指望它持久。

如果美国打算进行代理战，然后美国人需要认识到这些限制和问题。与此同时，美国不应高估伊朗，俄罗斯或其他对手及其支持的代理人。他们也将面临故意，辱骂和无能的代理人，他们实现目标的能力可能因此受到影响。

美国应采取的一个步骤是不断突出其对手使用代理人来减少拒绝的回报。真主党可能正在帮助叙利亚的阿萨德政府，但它正朝着伊朗的方向这样做。Donbass的反叛分子可能正在与乌克兰政府作战，但如果没有俄罗斯的支持，他们就会崩溃。他们的斗争以及这些团体所犯下的侵犯人权的行为应该由他们的提案国负责。

同样，如果美国及其盟国选择反击，他们就不应该被迫将其升级限制在代理人支持者所选择的狭窄战区。如果伊朗支持的部队从叙利亚或黎巴嫩袭击以色列，以色列应该有权以伊朗为目标。各国通常会决定这种升级不符合他们的利益，但当他们反击时，他们的目标决定应该被视为合法。

即使它公开将代理人与其提案国联系在一起，美国也应该认识到共同的分歧，并试图扩大和利用它们。一些代理可以被买走，而其他代理可以从他们想要的主人的意愿转移。例如，Houthis几乎不是忠诚的伊朗傀儡，威胁和贿赂的正确组合可能会使两者分开。

在支持代理人时，美国应该从一开始就认识到被卷入冲突的风险。代理战争似乎是一种廉价的，实际上几乎是无成本的发动战争的方式，但它可能是楔子的薄薄一端。通常，谈论事业和代理人的美德的政治必要性转化为战争向南的义务，毕竟，这个崇高的事业和这些勇敢的自由战士在他们需要的时候会被抛弃吗？奥巴马总统试图避免干预叙利亚，并向叙利亚反对派提供有限支持，以限制美国的参与。然而，美国在空袭中的作用增加，然后地面部队的部署仅仅作为代理，没有实现美国的目标。有时候，美国可能会被迫拯救陷入困境的代理人，就像1996年萨达姆侯赛因的部队威胁他们时库尔德人一样。

此外，美国可以增加自己使用代理的能力。伊拉克和阿富汗的战争已经使特种作战人员在美军中具有无可比拟的领导作用。鉴于后冷战时代代理战争盛行，其专业军事教育和培训应该提升其性质。美国情报机构可以收集有关代理人，包括敌人和所谓朋友的更多信息，以了解其真正的目标和能力。如果他们与美国合作，确定他们在现实中合作的程度至关重要;如果他们是敌人，那么就有必要确定如何增加他们与付费管理员之间的差异。

通常代理战争有望在做太少和太高的成本之间达到政治上的最佳点。然而，实际上，这是一种不完美的战争形式。更好的政策可以改善我们的记录，但它必然会使许多支持者失望，并且有时会使一个国家走上不受欢迎的冲突之路。