【FA重磅】米尔斯海默等：离岸平衡手——美国优越的大战略 | 国政学人

斯蒂芬·沃尔特 与 约翰·米尔斯海默

近几年，大量的美国人公开质疑他们国家的宏伟战略，这种情形也是美国历史上的第一次。考虑到过去25年中美国在世界各地惨不忍睹的成绩，美国人民对于现行战略的厌恶就不难理解了。因为美国所遭遇的这些挫折都是民主党和共和党政客长期以来实行的自由化霸权政策的结果，而自由化霸权政策则是错误的战略。在这一战略下，美国不仅要解决全球的问题，同时还要推进建立在国际组织、代议制政府、开放市场和尊重人权的基础上的世界秩序。

自由化霸权是修正主义者的战略，它不提倡美国保持关键地区的力量平衡，而是要求美国到处推行民主与保障人权。离岸平衡手显然是更好的战略。通过实行离岸平衡手这一战略，华盛顿将放弃重塑其他社会的野心，而专注于真正其作用的事务：维护美国在西半球的支配地位并抑制欧洲、东北亚和波斯湾地区潜在的霸权。通过保证美国自身的强大，离岸平衡手也将维护美国在未来的优势地位和美国国内的民主制度。

美国是近现代历史上最幸运的大国。首先，美国拥有得天独厚的地理位置，在它周围没有任何具有威胁性的对手存在。其次，美国拥有丰富的土地和自然资源，以及庞大而具有活力的人口，这使美国可以成为世界上最大的经济体并拥有最强大的军事力量。最后，美国还有数量巨大的核武器，这使美国本土能够基本避免遭到袭击。

美国天然的优势使它应当采取这样一种战略：既不过度耗费资源，又能保证国家的强大和安全。离岸平衡手就是这样一种战略。它最核心的关切就是维护美国在全球的支配地位，至少，它将维护美国在西半球的霸权。

不同于孤立主义，离岸平衡手认为在西半球之外还有美国需要捍卫的地区，即欧洲、东北亚和波斯湾。前两者是重要的工业区，也是世界其他大国所在之处，后者则是世界30%的石油的产地。

离岸平衡手同时也是现实主义者的战略。在这一战略之下，美国不需要捍卫世界或是维护和平，而是要鼓励其他国家制约强大的或是有野心的邻居，乐见世界其他地区的冲突。

最后，离岸平衡手还考虑到了民族主义者的诉求，它要求美国关注自身发展，将自己树立为其他国家所模仿的典型。

在离岸平衡手的战略下，美国应当衡量三个关键地区力量的分布，以此来确定自身军事力量的布局。如果这三个区域没有潜在的霸权力量，就无需进行大规模的军事建设以及在海外布置军事力量。如果在这些地区出现了某一国家将占据支配地位的可能，美国应该首先借助地区内其他力量来进行制约。只有地区内各方力量自身不能保持均衡时，美国才需要介入。在一些时候，美国需要赶在战争爆发前派遣军队进行干预，比如冷战中美国在西欧布置军事力量来遏制苏联；另一些时候，美国则需要在战争爆发后等待时机进行干预，比如在二战中德国处于上风后美国才介入战争。

总之，离岸平衡手的目标就是尽可能地保持离岸状态，只在必要的时候才可以靠岸进行干预。即便是进行干预，美国也应当尽可能地让其盟友充当主力而维护自身力量。

（1）只有一个积极的美国才能维护全球秩序。

回应：成为全球秩序的领导者本身不是目的，这种领导地位对美国有益才是关键。

（2）美国在处理非传统安全问题上是必不可少的角色。

回应：这种观点夸大了美国解决非传统安全问题的能力，军事力量并不能解决这些问题。事实上，对他国事务的干预特别是军事干预，恶化了这些问题。

（3）离岸平衡手将会使他国替代美国的霸权地位。

回应：通过将美国的力量集中在核心问题上，离岸平衡手将巩固美国的霸权地位。美国的霸权地位本身就是通过集中发展经济与避免卷入战争获得的，这也是中国近年来的战略。

（4）如果美国不守卫世界和平和自由贸易，大国之间将会进行恶性竞争，最终会爆发美国无法置身其外的战争。做“世界警察”总好过重复20世纪30年代的历史。

回应：有时无论美国做什么，地区冲突都不可避免。当大国之间产生冲突时，最好让其鹬蚌相争。

（5）美国必须维护世界安全以避免核武器的增殖。

回应：没有任何战略能够完全避免核武器的增殖，但是离岸平衡手战略在核军控上收到的效果却会更好。国家因为感到不安全才会谋求核力量，如果美国避免颠覆独裁政权与实行军事收缩，一些国家就不会有此顾虑。

（6）美国在道义和战略上都有必要推进民主和保障人权，民主的扩张才能保障美国的安全。

回应：我们无法证明仅有民主政体的世界就是和平的，但是以武力推进民主以及不成熟的民主却更容易陷入冲突。

（7）更为平和地推进民主会避免在阿富汗、伊拉克和利比亚遭遇的灾难。

回应：这种说法是在自欺欺人。民主化的推进意味着要在美国缺乏了解的国家进行大规模的社会建设，这解释了为什么华盛顿的行动总是失败。如果美国想要在全世界推行民主，最好的办法就是将自身树立为榜样。

在欧洲，没有任何国家有能力支配这个地区，因此，美国应该结束它在这一地区的军事布置并将北约交给欧洲人自己。

在海湾地区，美国也应当撤回大部分军事力量，而让地区内部的力量去解决地区内部的问题，比如伊斯兰国。至于叙利亚，美国应该把重担交给俄罗斯，因为一个分裂和虚弱的叙利亚已经不能威胁海湾地区的力量均衡了。美国也应当同伊朗改善关系，伊朗核问题并不威胁到美国的核心利益，向伊朗示好而避免其同中国接近是必要的。

在东北亚地区，如果中国继续以惊人的速度崛起，势必会寻求亚洲地区的霸权，美国应当集中力量阻止这种可能。美国也应该适当地联合东北亚地区其他国家并让它们分担一部分制衡中国的任务。

总之，以上这些措施将使美国显著地削减其防务开支。然而令人失望的是，在可预见的将来美国将会在民主需求上花费更多，或者仅仅是把钱放回纳税人的口袋之中。

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